La Universidad Pública de Navarra acogió este miércoles una presentación que fue, a la vez, una declaración de ambición: Navarra, la comunidad que más cooperativas crea por habitante y que representa ya el 10,6% del PIB regional y el 12,8% del empleo foral, aspira también a convertirse en el gran referente jurídico del cooperativismo español y europeo. El escenario fue la Sala Nicolás García de los Salmones del Edificio Los Olivos, en el Campus Arrosadia, y el motivo, la presentación del volumen colectivo Cooperativas y ordenamiento complejo. La norma como acción de fomento del cooperativismo, publicado por Editorial Civitas y coordinado por los catedráticos de Derecho Mercantil de la UPNA Rafael Lara González y Aránzazu Pérez Moriones.
La obra nació de un reto lanzado hace años por ANEL y su presidente, Ignacio Ugalde, a la propia universidad. "¿Por qué no convertir a la Universidad Pública de Navarra en un foro de referencia, en un foro donde se hable de lo que no se suele hablar?", recordó Lara. Ese impulso cristaliza ahora en un libro que reúne a más de veinte autores —catedráticos, profesores y profesionales del derecho de toda España— y que aborda por primera vez de forma sistemática uno de los nudos estructurales del sector: la enorme dispersión normativa que rodea al cooperativismo en España.
Un mosaico de diecisiete leyes
El punto de partida es el artículo 129.2 de la Constitución, que atribuye a los poderes públicos el fomento de las cooperativas, y que ha derivado en un complejo mosaico normativo: diecisiete legislaciones autonómicas superpuestas sobre la Ley estatal 27/1999, que actúa como eje sistemático y supletorio, además de la normativa europea y distintos regímenes fiscales según el tipo de cooperativa. "Nos encontramos ante una singular ordenación jurídica compleja y agregada", resumió Lara, que situó a la UPNA a la altura de los focos más prestigiosos del país en este ámbito, como la Universidad de Almería o las del País Vasco.
Los veintiún capítulos del libro recorren comunidad por comunidad el estado actual de esa legislación, con atención particular a la configuración jurídica del socio, el gobierno corporativo, el régimen financiero y contable, las modificaciones estructurales y las distintas clases de cooperativas reconocidas en cada ordenamiento. Navarra y el País Vasco ocupan un lugar específico dado el carácter foral de sus haciendas y la existencia de regímenes fiscales propios para cooperativas protegidas y especialmente protegidas, con un capítulo específico a cargo de Ignacio Amatriain Cía sobre las implicaciones del Convenio y el Concierto Económico en materia de Impuesto sobre Sociedades, IVA y transmisiones patrimoniales. La obra abarca todas las familias del cooperativismo: desde las cooperativas de enseñanza y de servicios hasta las industriales o de crédito.
La actualidad del libro quedó subrayada por un dato revelador: solo en los primeros meses de 2026 el Tribunal Supremo ha dictado ocho sentencias sobre cooperativas, y la reciente ley asturiana obligó a actualizar la obra casi sobre la marcha. "Este libro ya nace renovado", apuntó Lara. El volumen cuenta con el respaldo del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades y de la Agencia Estatal de Investigación, y ha sido cofinanciado por el proyecto europeo TEAMIT+.
Navarra, referente mundial
El presidente de ANEL, Ignacio Ugalde, reivindicó con entusiasmo el momento que vive el modelo. El ecosistema cooperativo foral agrupa ya a unas 150.000 personas, Navarra fue pionera en España al aprobar la primera ley de microcooperativas y el modelo navarro "está siendo ya un referente en Europa y en el mundo", aseguró, citando su reciente encuentro en Bruselas con la dirección de la Alianza Cooperativa Internacional. Ugalde recordó también los tiempos en que hablar de derecho cooperativo generaba incomprensión, para destacar que hoy esa realidad está plenamente consolidada, e hizo un llamamiento a trasladar ese conocimiento al ámbito judicial: "Son los jueces quienes en última instancia deciden sobre las relaciones sociales y la naturaleza de las cooperativas. El conjunto del movimiento debe implicarse."
Su apuesta más ilusionante es la educación. El programa EdukaCoop, ya presente en una cuarentena de centros navarros de Secundaria y Formación Profesional y reconocido con el Premio Europeo de Economía Social en Educación y Formación 2025, es para Ugalde la semilla del futuro: "La empresa del futuro ya existe, y es cooperativa."
La ponencia central corrió a cargo de Luis Manuel Piloñeta Alonso, catedrático de la Universidad de Oviedo, que tomó la nueva ley asturiana como espejo de las tendencias del sector. Definió el propio libro como "producto de una iniciativa cooperativa", escrito "de forma democrática e igualitaria", y reivindicó el creciente protagonismo de un derecho cooperativo que, tras haber sido durante años "una especie de cenicienta en el panorama jurídico español", gana por fin el lugar que merece. Reflexionó sobre las ventajas de avanzar hacia marcos más sencillos y armonizados y recordó lo que hace única a una cooperativa: que los beneficios y las pérdidas se reparten según el trabajo aportado por cada socio, no según el capital.
El acto fue clausurado por Sandra Cavero, directora de la Cátedra de Economía Social y Cooperativismo de la UPNA, y por la coordinadora Aránzazu Pérez Moriones, que reivindicaron la alianza entre la universidad y el tejido cooperativo navarro. Una colaboración con nuevas citas en el horizonte: Navarra acogerá el III Congreso Jurídico de CIRIEC-España los días 22 y 23 de octubre, y en 2027 el XXI Congreso Internacional de Investigadores en Cooperativismo y Economía Social, citas que consolidarán a la comunidad foral como epicentro académico del estudio del cooperativismo.
La obra, prologada por Juan Carlos Sáenz García de Albizu, está firmada por una nómina de autores que representa lo más granado del derecho cooperativo español: Francisco Vicent Chuliá, Antonio Roncero Sánchez, Carlos Vargas Vasserot, Fernando Carbajo Cascón, Aránzazu Pérez Moriones, Luis Marín Hita, María José Vañó Vañó, Francisco José Torres Pérez, Beatriz Fonticiella Hernández, Itziar Villafáñez Pérez, María José Estrada Margareto, Ignacio Amatriain Cía, Jorge Tomillo Urbina, Rafael Lara González, Rosalía Alfonso Sánchez, Juan Flaquer Riutort, Luis Manuel Piloñeta Alonso, Natividad Goñi Urriza, María José Puyalto Franco, Blanca Leach Ros, Eduardo Herrero Urtueta, Anna García Companys, Carlos de la Higuera Pérez y Arancha Yuste Jordán. Una veintena larga de especialistas que, desde distintas universidades y ámbitos profesionales, han construido colectivamente —y de forma cooperativa, como no podía ser de otra manera— el mapa jurídico más completo elaborado hasta la fecha sobre el cooperativismo en España.
